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Der US-Gesetzesentwurf zu Contact-Tracing-Apps hinkt Apple und Google einen Schritt hinterher
Der amerikanische Gesetzgeber hat einen Plan zur Regulierung digitaler Kontaktverfolgungs-Apps zum Schutz der Privatsphäre der Menschen skizziert. Aber der Gesetzentwurf, der am 1. Juni mit parteiübergreifender Unterstützung vorgestellt wurde, empfiehlt weitgehend Maßnahmen, die bereits in eine Technologie integriert sind, die von den Silicon-Valley-Giganten Apple und Google bereitgestellt wird.
Das Exposure Notification Privacy Act ist a Vorschlag um potenziellen Missbrauch durch die Apps zu verhindern, die darauf abzielen, Benutzer zu warnen, die möglicherweise Covid-19 ausgesetzt waren. Unter anderem würde es verlangen, dass jeder, der einen Expositionsmeldedienst betreibt, mit den Gesundheitsbehörden zusammenarbeitet; Nutzung der App freiwillig machen; und die kommerzielle Nutzung aller erhobenen Daten zu sperren.
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Der Gesetzentwurf wird von den Senatoren Maria Cantwell aus Washington, Bill Cassidy aus Louisiana und Amy Klobuchar aus Minnesota angeführt. Es ist der erste sichtbare Versuch einer nationalen Führungsrolle bei der digitalen Kontaktverfolgung, obwohl Amerika seit Wochen das Zentrum der Pandemie ist. Das Centers for Disease Control hat angeboten eingeschränkte Führung zu Staaten, die ihre eigenen Apps produzieren, aber das Weiße Haus hat weitgehend geschwiegen, da die Zahl der Todesopfer auf mehr als 100.000 Menschen gestiegen ist.
Während Amerikas Einführung der Kontaktverfolgung hinter vielen anderen Ländern zurückgeblieben ist, hat der Covid Tracing Tracker von MIT Technology Review – eine globale Datenbank von Kontaktverfolgungs-Apps – jetzt damit begonnen, Aktivitäten innerhalb der USA zu verfolgen. Frühe Apps wurden in Alabama, South Carolina, Utah, South Dakota und North Dakota dokumentiert, weitere werden in den kommenden Wochen erwartet.
„Begriffe diktieren“
Während der Gesetzentwurf jedoch in eine von Bundesbehörden hinterlassene Lücke tritt, sind viele der vorgeschlagenen Regeln tatsächlich bereits Teil der von Apple und Google erlassenen Richtlinien.
Die beiden Unternehmen aus dem Silicon Valley schlossen sich im April zusammen, um ein Expositionsmeldesystem zu entwickeln und einzusetzen, das die meisten Staaten sindPlanung zu verwendenals zugrundeliegendes Framework für ihre Apps. Aufgrund ihrer Regeln sind viele der Gesetzesvorschläge des Senatsentwurfs bereits De-facto-Standards. Beispielsweise erhalten derzeit nur Apps mit Unterstützung nationaler oder bundesstaatlicher Gesundheitsbehörden Zugriff auf die Technologie von Apple und Google und können diese nicht nutzen, wenn sie den Download eines solchen Programms verpflichtend machen.
Jeffrey Kahn, Direktor des Johns Hopkins Berman Institute of Bioethics, sagt, dass Apple und Google durch ihre Entscheidungen bereits effektiv die nationale Politik festgelegt haben.
Es gibt ein Vakuum, und sie kontrollieren den Zugang durch die Technologie, sagt er. Ich denke, es ist nicht überraschend, aber sie diktieren definitiv Bedingungen.
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Eine Flut von Corona-Apps verfolgt uns. Jetzt ist es an der Zeit, sie im Auge zu behalten. Es gibt eine Flut von Apps, die Ihre Covid-19-Exposition erkennen, oft mit wenig Transparenz. Unser Projekt Covid Tracing Tracker wird sie dokumentieren.Kahn und eine Gruppe von Kollegen veröffentlichten kürzlich a Buch mit Vorschlägen und Kommentaren zur Ethik digitaler Kontaktnachverfolgungsdienste . In diesem Buch hoben sie die übergroße Rolle von Apple und Google in diesem Prozess hervor – und den Mangel an gesetzlicher Kontrolle über eine lebenswichtige Funktion der öffentlichen Gesundheit.
Dies liegt zum Teil daran, dass die Geschwindigkeit und das Ausmaß der Pandemie alle überrascht haben, einschließlich Politiker und Experten. Aber es wurde auch durch die verwirrenden politischen Botschaften und Fehlinformationen rund um Covid-19 erschwert. Und während Kahn sagt, Datenschutzbedenken seien sehr wichtig und ein offensichtlicher Schwerpunkt für Unternehmen wie Apple und Google, fügt er hinzu, dass es auch andere Faktoren gibt, die gegeneinander abgewogen werden müssen.
Die Öffentlichkeit hat auch Werte, zu denen Privatsphäre gehört, aber nicht nur Privatsphäre, sagt er. Dies muss von der öffentlichen Gesundheit vorangetrieben werden, die möglicherweise mit den Kontaktbedingungen von Apple und Google übereinstimmt oder nicht.
Zum Beispiel, sagt Kahn, haben die Technologieunternehmen großen Wert darauf gelegt, den Akkuverbrauch der App zu minimieren. Dies mag es für die Nutzer schmackhafter machen – und daher besser für Google und Apple –, bedeutet aber auch, dass es möglicherweise schwieriger ist, Personen in der Nähe zu erkennen: eine Produktentscheidung, die die Auswirkungen auf die öffentliche Gesundheit eher verringern als verbessern kann.
Da drängen wir ziemlich hart zurück, sagt er. Ich kann mich an kein anderes Mal erinnern, in dem wir unter einem solchen Druck standen, Lösungen zu finden, bei denen wir dieses Zeug im Handumdrehen herausfinden müssen. Und sie sind sehr kompliziert und stehen in einem politisch sehr aufgeladenen Kontext.
Außerhalb der USA
Amerikas Patchwork-Ansatz bei der Einführung offizieller Tracing-Apps – bei dem jeder Staat seine eigenen Entscheidungen treffen und seine eigenen Systeme aufbauen muss – macht die Bereitstellung solcher Dienste einzigartig kompliziert. In anderen Teilen der Welt arbeiten Regierungen und Technologen seit mehreren Monaten eng zusammen, um digitale Kontaktverfolgungssysteme zu entwickeln und einzuführen. Während Covid-Tracing-Tracker beschreibt die unterschiedlichen Ansätze, die an verschiedenen Orten verfolgt werden – einschließlich Indiens teilweise obligatorischem System und Islands beliebter, aber weitgehend unbeeinflusster App –, die meisten Länder haben landesweit denselben Prozess eingeführt.
In Europa haben bestehende Verbraucherschutzgesetze wie die DSGVO oder Datenschutz-Grundverordnung dazu geführt, dass Regierungen diese Apps – einschließlich der Apple-Google-Protokolle – weitgehend entwickelt und übernommen haben, ohne neue Gesetze zum Schutz der Bürger verfassen zu müssen.
Danny Weitzner, Direktor der MIT Internet Policy Research Initiative und ehemaliger Zar für den digitalen Datenschutz in der Obama-Regierung, sagte in ein Interview auf Radio Corona von Technology Review dass das europäische Recht eine Reihe von Ansätzen unter einem Dach zulässt.
Verschiedene Länder haben unterschiedliche Ansätze gewählt. Einige – wie Großbritannien, Frankreich, Belgien und einige andere – haben einen zentralisierten Ansatz gewählt: Sie haben sich entschieden, viele Informationen direkt zu übernehmen. Verschiedene Länder haben unterschiedliche Ansätze gewählt. Einige – wie Großbritannien, Frankreich, Belgien und einige andere – haben einen zentralisierten Ansatz gewählt: Sie haben beschlossen, viele Informationen direkt in die Regierungssysteme zu bringen und dann das zu verteilen, was sie ihrer Meinung nach brauchen, sagt er. Das ist nach der DSGVO akzeptabel, vorausgesetzt, die Regierungen befolgen angemessene Sicherheitsvorkehrungen und beschränken die Nutzung der Informationen nur auf Zwecke der öffentlichen Gesundheit. Andere Länder – Deutschland, Italien, Schweiz, Österreich – haben einen dezentraleren Ansatz gewählt. Aber beide haben noch keinen Anspruch darauf, unter der DSGVO in irgendeiner Hinsicht besser zu sein.