Was ist größer als eine Megacity? Chinas geplante Städtecluster

Fünf Regionen mit jeweils bis zu 100 Millionen Einwohnern wollen die Vorteile der Urbanisierung ohne Kopfschmerzen nutzen.

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• Ling Xin Archivseite

28. April 2021

Rose Wang

China hat sich mit beispielloser Geschwindigkeit urbanisiert. Vor etwa 20 Jahren lebten nur 30 % der chinesischen Bevölkerung in Städten; heute sind es 60 %. Das bedeutet, dass in den letzten zwei Jahrzehnten rund 400 Millionen Menschen – mehr als die gesamte US-Bevölkerung – in Chinas Städte gezogen sind (derselbe proportionale Übergang dauerte 90 Jahre in Europa und 60 Jahre in den USA). Und diese Migration ist noch nicht vorbei; 70 % der chinesischen Bevölkerung sind voraussichtlich städtisch sein bis 2035.

Um dem Zuzug gerecht zu werden, hat sich Chinas nationale Stadtentwicklungspolitik von der Erweiterung einzelner Städte auf den systematischen Aufbau riesiger Stadtcluster verlagert, von denen jede bis zu hundert Millionen Menschen beherbergen wird. Städte in einem Cluster werden wirtschaftlich, ökologisch und politisch zusammenarbeiten, so die Überlegung, und so die Wettbewerbsfähigkeit jeder Region stärken.

Diese Geschichte war Teil unserer Ausgabe vom Mai 2021

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In den vier folgenden Geschichten untersuchen wir die Ursprünge von Chinas neuer Strategie und heben drei Bereiche hervor, in denen die Grundlagen für diese Stadtcluster gelegt werden – im Hochgeschwindigkeits-Schienennetz des Landes, im Wachstum seiner digitalen öffentlichen Dienste und durch Regionales Umweltmanagement.

Der Aufstieg der Megalopolis

Einige Stadtcluster haben sich im Laufe der Zeit organisch gebildet.

In den 1950er Jahren der französische Geograph Jean Gottmann bemerkte ein neues urbanes Paradigma, das an der Nordostküste der Vereinigten Staaten entstand. Die 1.000 Kilometer lange Region von Boston bis Washington, DC, mit ihren 30 Millionen Einwohnern, fungiere zunehmend als eine Großstadt. Gottmann verwendete das griechische Wort Megalopolis, um diese neuartige wirtschaftliche und politische Einheit zu benennen.

Mit ihrer hohen Bevölkerungsdichte, dem einfachen Transport, ihrer wirtschaftlichen Dominanz und ihrem kulturellen Einfluss wurde die Metropole Boston-Washington zur Heimat der reichsten, am besten ausgebildeten und am besten versorgten Bevölkerung des Landes. Eine Megalopolis für eine Nation ist das, was die Main Street für die meisten Gemeinden ist, schrieb Gottmanns Kollege Wolf Von Eckardt . Es ist das Labor einer neuen urbanen Lebensweise, die die zivilisierte Welt erobert.

„Eine Megalopolis für eine Nation ist das, was die Main Street für die meisten Gemeinden ist. Es ist das Labor einer neuen urbanen Lebensweise, die die zivilisierte Welt erfasst.'

Andere Megalopolen tauchten bald in verschiedenen Teilen der Welt auf. Zu den bisher erfolgreichsten gehört Japans Taiheiyo-Gürtel. Der Taiheiyo-Gürtel, der sich über fast 1.200 Kilometer von Tokio über Nagoya bis Osaka erstreckt, beherbergt zwei Drittel der japanischen Bevölkerung und macht 70 % der nationalen Wirtschaftsleistung aus.

Der Bau solcher Megalopolen in China – wo sie als Stadtcluster bezeichnet werden – scheint die beste Option des Landes zu sein, um den Zugang zu städtischen Möglichkeiten zu erweitern, ohne die Städte zu überwältigen, sagt er Zhu Dajian , ein Wirtschaftswissenschaftler, der nachhaltige Entwicklung an der Tongji-Universität in Shanghai studiert.

Benachbarte Städte sind beispielsweise dafür bekannt, riesige Summen für den Aufbau überflüssiger Industrien auszugeben und dann um die Vorherrschaft zu konkurrieren. Shanghai zum Beispiel hat versucht, sich als Zentrum für Biotechnologie und Chipherstellung zu positionieren, indem es Unternehmen Anreize bietet, dort Anlagen zu eröffnen – aber mehrere nahe gelegene Städte haben nahezu identische Anstrengungen unternommen. China setzt darauf, dass eine stärkere regionale Koordination landesweit zu effizienteren Investitionen führen wird. Eine solche Zusammenarbeit könnte auch dazu beitragen, Überbevölkerung und Umweltverschmutzung zu lindern, die einige der größten städtischen Zentren des Landes geplagt haben.

Während einige Städte schon vor langer Zeit informelle geografische und wirtschaftliche Verbindungen aufgebaut haben, hat China den Bau von Städteclustern erst vor kurzem systematisch in seine nationale Politik aufgenommen. Im Jahr 2014 forderte Präsident Xi Jinping a regionaler Ansatz zur Entwicklung Pekings zum Anführer der Hauptstadtregion, die als Peking-Tianjin-Hebei (Jing-Jin-Ji) bekannt ist. Xis Haltung weckte ein immenses Interesse an regionaler Governance, und Städtecluster wurden zu einem offiziellen Begriff in Regierungsdokumenten.

Bis 2035 sollen in China fünf große Stadtcluster entstehen: der Jing-Jin-Ji-Cluster im Norden, der Jangtse-Fluss-Delta-Cluster (Osten), der Perlfluss-Delta-Cluster (Süden), der Cheng-Yu-Cluster ( West) und der Jangtse-Mittellauf-Cluster in Zentralchina. Einige davon nehmen bereits Gestalt an, andere befinden sich noch auf dem Reißbrett. Zusammen könnten diese Gebiete eines Tages etwa die Hälfte des BIP des Landes erwirtschaften und die Hälfte der städtischen Bevölkerung beherbergen. Um die Cluster zu verbinden, will China ein Netz von 16 neuen Hochgeschwindigkeits-Eisenbahnstrecken vervollständigen.

Läuft alles nach Plan, werden sich die Cluster nicht nur wirtschaftlich, sondern auch ökologisch als nachhaltig erweisen. Durch die Förderung des öffentlichen Verkehrs, die Eindämmung der Serienproduktion und die Koordinierung des Umweltmanagements, sagt er Liu Daizong des China-Büros des World Resources Institute in Peking sollen Stadtcluster China dabei helfen, seine Ziele zu erreichen neuste Zusage um den Höhepunkt der CO2-Emissionen um 2030 und CO2-Neutralität bis 2060 zu erreichen.

Eine Nation auf Kurs

Neue Bahnlinien werden die Bewohner innerhalb und zwischen den Clustern verbinden.

Als Fang Hengkun vor etwa 20 Jahren noch ein College-Student in Peking war, fuhr er in den Winterferien mit dem Zug nach Hause in die Stadt Dalian in der Provinz Liaoning. Die 1.000 Kilometer lange Fahrt dauerte 12 Stunden. Er würde drei Stunden früher am Pekinger Bahnhof ankommen, weil es an diesem Tag der einzige Zug zwischen Peking und Dalian war, sagt er.

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Wenn China plant, bis 2060 CO2-neutral zu werden, warum baut es dann so viele Kohlekraftwerke? Der größte Klimaverschmutzer der Welt versucht es in beide Richtungen.

Als Eisenbahningenieur, der für die Stadtverwaltung von Peking arbeitet, ist Fang damit beschäftigt, Vorortlinien zu modernisieren und neue zu planen, um der steigenden Nachfrage in der Hauptstadt des Landes gerecht zu werden. Sein Team plant auch, die Frequenz und Zugänglichkeit von Intercity-Zügen zu erhöhen, die Peking mit mehr als 50 anderen Städten verbinden. Um beispielsweise die 100.000 täglichen Pendler zwischen Peking und Tianjin zu unterstützen, verkehren täglich etwa 150 Hochgeschwindigkeits-Intercity-Züge im Abstand von bis zu drei Minuten.

Gemäß ein Plan Wie vom Staatsrat im Februar 2021 herausgegeben, wird China bis 2035 200.000 Kilometer Eisenbahnstrecke beherbergen. Ein Drittel davon wird Hochgeschwindigkeitsschienen sein, was etwa 60 % der Gesamtstrecke aller Hochgeschwindigkeitsstrecken ausmachen wird Eisenbahnlinien der Welt bis zu diesem Datum. Diese Eisenbahnen werden eng mit anderen Verkehrsmitteln verknüpft, so dass die Fahrgäste laut Plan innerhalb einer Stunde durch eine Stadt, innerhalb von zwei Stunden durch einen Städtecluster und innerhalb von drei Stunden zwischen Städteclustern fahren können.

Der Bau von Eisenbahnen ist teuer, gibt Fang zu. Bei den im Bau befindlichen neuen Vorortstrecken belaufen sich die Kosten pro Kilometer auf etwa eine Milliarde Yuan (oder 150 Millionen US-Dollar), und nur wenige der im ganzen Land in Betrieb befindlichen Hochgeschwindigkeitsstrecken sind rentabel. Da die Regierung weiterhin Geld in ihr Schienennetz pumpt, bleibt die Frage offen, wie dieser Ausbau finanziell tragbar ist.

Digitale Autobahnen

Regierungsbehörden in ganz China entwickeln Apps, um die Einwohner effizienter zu bedienen.

Früher war es für Ma Zhongwen, einen Universitätslehrer in Guangzhou, mühsam, jedes Jahr Geld von einem speziellen staatlichen Sparkonto für den Wohnungsbau abzuheben. Er musste eine Online-Reservierung vornehmen und dann zu einer Bank gehen und stundenlang anstehen. Ich musste mir jedes Mal freinehmen, weil die Bank nur einen Schalter für den Service hatte und der Schalter nur während der Arbeitszeit geöffnet war, erinnert er sich.

Heutzutage erledigt Ma alles auf seinem Smartphone als einer der mehr als 1.600 öffentlichen Dienste, die jetzt unter verfügbar sind Yue Sheng Shi (Saving the Trouble in Guangdong), eine Software, die von der Provinzregierung von Guangdong entwickelt und in WeChat, Chinas beliebteste Smartphone-App, eingebettet wurde. Benutzer können Strafzettel bezahlen, einen Reisepass oder ein Visum erneuern, Termine bei Regierungsbehörden vereinbaren oder eine Gewerbeerlaubnis beantragen. Diese Dienstleistungen werden gemeinsam von zwei Dutzend Kommunalverwaltungen in der Region des Perlflussdeltas angeboten. Nach Angaben der Regierung von Guangdong hatte Yue Sheng Shi im Januar 2021 mehr als 100 Millionen registrierte Benutzer.

Die Umwandlung einer beliebten App in eine weitreichende öffentliche Serviceplattform hat das Leben der Menschen komfortabler gemacht, aber auch Bedenken hinsichtlich der Überwachung ausgelöst.

Ähnliche Apps werden in ganz China als Teil einer neuen Welle digitaler Infrastruktur entwickelt und verwendet, von der die nationale Regierung hofft, dass sie den Papierkram minimiert und die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen rationalisiert. Obwohl es schwierig sein kann, administrative Barrieren abzubauen, argumentieren einige Experten, dass Chinas weitgehend von oben nach unten gerichtetes Governance-System in dieser Hinsicht hilfreich sein könnte. Stadtcluster seien ein guter Ausgangspunkt, um neue Formen der E-Government in China zu testen, sagt Zeng Gang, Direktor des Institute of Urban Development an der East China Normal University in Shanghai.

Die Kehrseite dieser Vereinbarung ist natürlich, dass große Technologieunternehmen wie das in Shenzhen ansässige Unternehmen Tencent, das WeChat herstellt, Zugriff auf riesige Mengen an Benutzerdaten erhalten. Die Umwandlung einer beliebten App in eine weitreichende öffentliche Serviceplattform hat das Leben der Menschen unbestreitbar in mancher Hinsicht bequemer gemacht, aber auch Bedenken hinsichtlich der Datenerfassung, Überwachung und Privatsphäre geweckt.

Kooperation statt Konkurrenz

Städte arbeiten zusammen, um die Umweltverschmutzung zu überwachen und zu beseitigen.

Wenn Frühlingswinde auf dem nebligen Tai-See in Ostchina sanfte Wellen schlagen, blühen blaugrüne Algen unter dem Wasser. Wenn das Wetter wärmer wird, übernehmen diese Organismen schnell die Kontrolle und verleihen dem See ein fettiges Aussehen und einen fauligen Geruch. Seit mehr als einem Jahrzehnt stören Algenblüten die Fischerei und den Tourismus an den Ufern des Sees und bedrohen die Wasserversorgung und Gesundheit von zig Millionen Menschen, die im unteren Jangtse-Delta leben. In 2007, ein besonders schlimmer Ausbruch verließ die nahe gelegene Stadt Wuxi eine Woche lang ohne Trinkwasser.

ROSE WONG

Mehrere Städte entlang des Sees haben in der Vergangenheit individuelle Anstrengungen unternommen, um die Algenblüte zu bekämpfen, aber jetzt arbeiten einige von ihnen zum ersten Mal zusammen.

Um sich gegenseitig zu helfen, haben Wuxi am Nordufer des Sees und Huzhou am Südrand damit begonnen, Fernerkundungsdaten auszutauschen und gemeinsam Drohnen und automatisierte Boote zur Überwachung der Wasseroberfläche einzusetzen. Die Städte sind zu unterschiedlichen Jahreszeiten betroffen – Wuxi im Sommer und Huzhou im Herbst –, daher wird das Team in Huzhou eine Flotte von Booten schicken, um die Kollegen in Wuxi zu unterstützen, wenn es getroffen wird, und Wuxi wird sich revanchieren.

Die ultimative Lösung sei jedoch die Eindämmung und Regulierung der Umweltverschmutzung, sagt er Qin Boqiang vom Nanjing Institute of Geography and Limnology an der Chinesischen Akademie der Wissenschaften.

Wenn schlecht gereinigtes Abwasser aus Fabriken und Ackerland in Tai fließt, sammeln sich Nährstoffe wie Stickstoff und Phosphor im See an und Algen blühen.

Qin hofft, dass eine stärkere Zusammenarbeit zwischen den Gemeinden im Becken die Städte dazu motivieren wird, gemeinsame Abflussstandards festzulegen, moderne Abwasserbehandlungsanlagen zu bauen, die grenzüberschreitende Strafverfolgung zu untersuchen und den Tai-See letztendlich ein für alle Mal zu säubern.

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